TTIP : ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ , ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ , ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΑ
2.2.3 TTIP & Δημόσιος Τομέας
Οι δημοσιες υπηρεσιες απειλουνται απο τις διαπραγματευσεις για τις CETA και TTIP , αφου αυτες προβλεπουν την ανευ ορων και χωρις επιστροφη εμπορευματοποιηση τους , σε συνεχεια της ολοενα και αυξανομενης τασης αναθεσης τους στον ιδιωτικο τομεα . Επιπροσθετα περιοριζεται η δυνατοτητα των κυβερνησεων να ρυθμιζουν και να ελεγχουν την παροχη των υπηρεσιων αυτων ως προς την ποιοτητα , την προσβασιμοτητα κ . λπ ., αφου μπαινουν σε καθεστως απελευθερωσης και ιδιωτικοποιησης
Το νομικο πλαισιο για δημοσιες υπηρεσιες οριζεται στη βασικη νομοθεσια της Ευρωπαϊκης Ένωσης . Το αρθρο 36 της χαρτας θεμελιωδων δικαιωματων αναφερεται στις υπηρεσιες γενικου οικονομικου συμφεροντος . Ενω με το αρθρο αυτο ρυθμιζονται τα της υπαρξης και λειτουργιας των υπηρεσιων γενικου συμφεροντος , αυτο που δεν αναφερεται πουθενα ειναι ποιες υπηρεσιες χαρακτηριζονται ως τετοιες . Μεχρι τωρα τα κρατη-μελη ειχαν την ελευθερια να ορισουν το καθενα ξεχωριστα τις υπηρεσιες γενικου συμφεροντος , και συμφωνα και με τις οδηγιες της ευρωπαϊκης επιτροπης καθε κρατος μελος εχει μεγαλο περιθωριο να ορισει αυτονομα την πολιτικη του σε σχεση με αυτες . Το κατα ποσο μια υπηρεσια πρεπει να θεωρειται « υπηρεσια γενικου συμφεροντος » οφειλει να ειναι διακριτο απο την μη-οικονομικης φυσης υπηρεσια , το οποιο περιοριζει ακομα περισσοτερο τον ορισμο .
Μεχρι σημερα , η υποχρεωτικη εκπαιδευση , η κοινωνικη ασφαλιση και η ασκηση δημοσιας διοικησης ανηκουν σε αυτη την κατηγορια , οπως και οι υπηρε-
Δη µ όσιες είναι οι υπηρεσίες εκείνες που παρέχονται από το κράτος στον πληθυσ µ ό και βασίζονται στην κοινωνική παραδοχή ότι ορισ µ ένες υπηρεσίες οφείλουν να είναι προσβάσι µ ες ανεξαρτήτως εισοδή µ ατος .
Περιλα µ βάνουν παροχές που προωθούν την υγεία και την κοινωνική ευη µ ερία και πρόοδο .
Ανάλογα µ ε τη χώρα περιλα µ βάνουν υπηρεσίες υγείας , εκπαίδευσης , κοινωνικής πρόνοιας , ασφάλισης , µ εταφοράς , τηλεπικοινωνιών κλπ .
Επίσης ενδέχεται να περιλα µ βάνουν τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας όπως ενέργεια , νερό , διαχείριση απορρι µµ άτων κ . λπ .
Η ανάθεσή τους στον ιδιωτικό το µ έα είναι µ ια αυξανό µ ενη τάση , ό µ ως ακό µ α κι έτσι υπόκεινται σε περισσότερους περιορισ µ ούς από αυτές που παραδοσιακά εντάσσονται στην ελεύθερη αγορά .
σιες που σχετιζονται με τα εθνικα εκπαιδευτικα συστηματα και την υποχρεωτικη συμμετοχη σε ασφαλιστικους φορεις . Επισης εμπεριεχεται σε αυτη την ομαδοποιηση μεγαλο ευρος δημοσιων υπηρεσιων αναλογα με τις εξειδικευμενες τοπικες αναγκες οι οποιες μπορει να απορρεουν απο διαφορετικες γεωγραφικες , κοινωνικες η πολιτισμικες καταστασεις η την διασφαλιση της ποιοτητας , της ασφαλει-
[ 36 ]
ας και της προσβασιμοτητας στις υπηρεσιες . Επισημως λοιπον δεν υπαρχει ορισμος των δημοσιων υπηρεσιων και αγαθων που οφειλουν να βρισκονται υπο κρατικη διαχειριση και ελεγχο .
Απο τη Γενικη Συμφωνια για τις Συναλλαγες στον
[ 37 ]
Τομεα των Υπηρεσιων , προβλεπεται οτι απο το καθεστως της ελευθερης αγορας εξαιρουνται οι υπηρεσιες που παρεχονται στο πλαισιο ασκησης δημοσιας διοικησης . Παρολα αυτα η συνεχης μειωση των υπηρεσιων και αγαθων εκεινων που παραμενουν υπο δημοσιο ελεγχο εντος της ευρωπαϊκης ενωσης ειναι μια παγιωμενη κατασταση . Ταυτοχρονα , ειναι επισημη κατευθυνση της ευρωπαϊκης επιτροπης το να συμπεριλαμβανονται οι μεχρι σημερα θεωρουμενες δημοσιες υπηρεσιες και αγαθα στις εμπορικες συμφωνιες , εξαιρωντας μονο εκεινες που
[ 38 ] σχετιζονται με την ασφαλεια .
Καθορισμός Υπηρεσιών προς Απελευθέρωση
Απο την εμπειρια μεχρι τωρα , τοσο απο την GATS οσο ομως και απο τις διαπραγματευσεις της CETA οι οποιες εμφανιζονται αρκετα προωθημενες , ειναι εμφανες το ενδεχομενο υπαρξης « αρνητικης » λιστας . Αυτο σημαινει οτι ολες οι υπηρεσιες ειναι προς απελευθερωση εκτος αν υπαρξει σαφης εξαιρεση . Αυτο ερχεται σε αντιθεση με τη μεχρι τωρα πρακτικη της Ε . Ε ., την καταρτιση « θετικης λιστας » που περιεχει μονο εκεινες τις υπηρεσιες που εχει συμφωνηθει να απελευθερωθουν , αφηνοντας τις υπολοιπες προστατευμενες . Η υιοθετηση της πρακτικης της αρνητικης λιστας εχει ως επακολουθο την δεσμευση των κυβερνησεων ακομα και για μελλοντικες υπηρεσιες .
Παραμενει μονο μια γενικη εξαιρεση η οποια αφορα τις υπηρεσιες στα πλαισια της ασκησης δημοσιας διοικησης . Όμως για να ενταχθει σε αυτη την κατηγορια , μια υπηρεσια οφειλει να μην παρεχεται σε εμπορικη βαση η ανταγωνιστικα σε εμπορικο παρο-
[ 39 ]
χο . Όμως , σχεδον σε καθε παραδοσιακα δημοσια παροχη , συνυπαρχουν ιδιωτικες εταιριες με δημοσιους παροχους .
Αυτη η αλλαγη προσεγγισης αναμενεται να αυξησει σημαντικα τον αριθμο των προς ιδιωτικοποιηση υπηρεσιων , ενω εκφραζονται φοβοι οτι μια τετοια εξελιξη θα εκανε αδυνατη την επανακρατικοποιηση
[ 40 ] υπηρεσιων που εχουν ιδιωτικοποιηθει .
29