PELASTUSSUUNNITELMAN LAATIMISVELVOLLI-
SUUS perustuu pelastuslainsäädäntöön . Asuinrakennuksiin , joissa on vähintään kolme asuinhuoneistoa , on valtioneuvoston antaman asetuksen nojalla laadittava pelastussuunnitelma . Pelastussuunnitelma toimii taloyhtiöissä työvälineenä ja ohjeistuksena onnettomuuksien ehkäisemisessä , ihmisten , omaisuuden ja ympäristön vaaratilanteilta suojaamisessa sekä pelastustoimenpiteisiin varautumisessa .
Pelastussuunnitelman keskeinen tavoite on saada taloyhtiön asukkaat omatoimisesti arvioimaan ennakolta taloyhtiössä ilmeneviä riskejä sekä toimintatapoja vaaratilanteiden varalta . Omatoimisuudella tarkoitetaan asukkaista ja yhtiöstä itsestään lähtevää riskien arviointia ja niihin varautumista . Pelastussuunnitelmalla pyritään kulloisenkin kohteen tarpeista lähtevään riskien tunnistamiseen ja vahinkojen sekä vaaratilanteiden ennaltaehkäisyyn .
Taloyhtiössä vastuu pelastussuunnitelman laadinnasta , ylläpidosta ja viestinnästä on lainsäädännön nojalla hallituksella . Taloyhtiöissä valitaan usein turvallisuuspäällikkö tai turvallisuusvastaava , joka toimii hallituksen tukena pelastussuunnitelman laadinnassa , ylläpidossa ja viestinnässä . Nimetyllä turvallisuushenkilöllä ei ole juridista vastuusta taloyhtiön turvallisuudesta , vaikka hänen tehtävänään on avustaa hallitusta turvallisuustyössä .
Pelastussuunnitelman laadinnassa ensimmäinen vaihe on tunnistaa taloyhtiön kiinteistöön ja sillä oleviin rakennuksiin liittyvät vaarat ja uhkat . Kun vaarat ja uhkat on tunnistettu , voidaan sen jälkeen ymmärtää keinot , joilla vaaratilanteet voidaan välttää ja niiden seurauksia rajata . Vaarojen ja uhkien ennaltaehkäisyyn liittyvän suunnittelun jälkeen pelastussuunnitelmassa määritetään ne toimenpiteet , joilla parhaiten ja mahdollisimman kattavasti vältetään vahinkojen syntymistä ja vähennetään mahdollisesti aiheutuvia vahinkoja . Hyvä ja toimiva pelastussuunnitelma edellyttää ohjeistusta sekä tiedottamista asukkaille . Hyvää pelastussuunnitelmaa tulee myös jatkuvasti seurata ja tarvittaessa sitä tulee päivittää , jotta suunnitelma pysyy jatkuvasti ajantasaisena .
Pelastussuunnitelmassa on tarkoitus käsitellä juuri kyseisen kohteen ja sen asukkaiden tarpeesta lähtöisin olevia turvallisuuteen liittyviä asioita . Näin ollen toisen kohteen pelastussuunnitelman kopiointi sellaisenaan ei ole suositeltavaa . Pelastussuunnitelma tulisi tehdä aina huomioiden suunnittelun kohteen erityispiirteet kuten esimerkiksi kunkin taloyhtiön rakennuksen erityispiirteet .
Tyypillisimmin pelastussuunnitelma sisältää vähintään johtopäätökset vaarojen ja riskien arvioinnista . Lisäksi se sisältää tärkeimmät yhteystiedot onnettomuus- ja häiriötilanteiden varalta ( esim . kiinteistöhuolto , isännöitsijä , turvallisuuspäällikkö ). Lisäksi pelastussuunnitelma sisältää tyypillisesti niiden ennakollisten toimenpiteiden selostuksen , joihin taloyhtiössä on ryhdytty erilaisten vaara- ja onnettomuustilanteiden varalta ( esim . poistumistiemerkinnät , paloturvalaitteet ). Pelastussuunnitelmassa on usein myös ohjeet asukkaille erilaisten onnettomuuksien ja häiriötilanteiden varalta ( esim . toiminta tulipalon sattuessa ).
Pelastussuunnitelma sisältää tyypillisesti verraten tavallisia arkipäiväisiä asioita sen toimiessa viestintävälineenä taloyhtiön asukkaille . Pelastussuunnitelman laadinnassa ei ole kysymys mistään poikkeuksellisen vaativasta asiasta vaikkakin pelastussuunnitelma itsessään voi olla monimuotoinen suunnitelma . Lainsäätäjän lähtökohtana on ollut se , että taloyhtiössä asukkaiden toimesta voidaan hankkia se perustieto ja -taito, jota pelastussuunnitelman laatiminen edellyttää . Mikäli oma osaaminen ei riitä tai asiasta muusta syystä haluaa enemmän neuvoja aiheesta , niin pelastuslaitokset tarjoavat neuvontaa pelastussuunnitelmien laadintaan . Asiantuntijan palkkaaminen pelastussuunnittelun ohjaajaksi on myös mahdollista , mutta se ei ole välttämätöntä .
Mikäli taloyhtiöltä puuttuu pelastussuunnitelma , niin sen laiminlyönnistä ei koidu välittömiä oikeudellisia seuraamuksia . Pelastusviranomainen voi antaa laiminlyöntitilanteissa uhkasakon tai teettämisuhan nojalla kuitenkin velvoittaa taloyhtiön määräajassa ryhtymään pelastussuunnitelman laadintaan .
Pelastussuunnitelma on aikaisemmin mielletty pakolliseksi viranomaisia varten laadittavaksi asiakirjaksi . Vaikka pelastussuunnitelman laatimisvelvollisuus perustuu lainsäädäntöön ja sillä on tiettyä merkitystä pelastusviranomaisten toiminnan kannalta , on pelastussuunnitelma ensisijaisesti taloyhtiötä ja sen asukkaita itseään varten laadittava asiakirja . Tätä korostaa se , että hyvin usein vaarat ja uhkat liittyvät nimenomaan ihmisten omaan toimintaan . Parhaimmillaan pelastussuunnitelma selkeyttää turvallisuuteen liittyviä toimintoja , lisää asukkaiden turvallisuuden tunnetta , ennaltaehkäisee onnettomuuksia sekä auttaa niin viranomaisia kuin asukkaitakin toimimaan oikein ja tehokkaasti onnettomuustilanteissa .
Vuonna 2015 Suomen Pelastusalan Keskusjärjestön tekemässä tutkimuksessa ilmeni , että suurin osa kerrostalo asujista ( 66 %) ja rivitaloasujista ( 61 %) eivät olleet perehtyneet taloaan koskevaan pelastussuunnitelmaan . Tutkimustulos on osoitus siitä , että pelastussuunnitelma on edelleen monille vieras ja että erityisesti tiedottamisessa on puutteita . Tutkimustulos suuntaa huomiota siihen , että taloyhtiöissä tulisi entistä enemmän tiedottaa asukkaita pelastussuunnitelman sisällöstä ja pyrkiä kehittämään asukkaiden vuorovaikutusta turvallisuuteen liittyvissä asioissa . Esimerkiksi turvallisuusasioiden pitämistä pysyvänä asiakohtana taloyhtiön kokouksissa voi pitää suositeltavana . n
4 / 2016 kita 47
PELASTUSSUUNNITELMAN LAATIMISVELVOLLI-
suuspäällikkö). Lisäksi pelastussuunnitelma sisältää tyypillisesti
SUUS perustuu pelastuslainsäädäntöön. Asuinrakennuk-
niiden ennakollisten toimenpiteiden selostuksen, joihin taloyh-
siin, joissa on vähintään kolme asuinhuoneistoa, on valtio-
tiössä on ryhdytty erilaisten vaara- ja onnettomuustilanteiden
neuvoston antaman asetuksen nojalla laadittava pelastus-
varalta (esim. poistumistiemerkinnät, paloturvalaitteet). Pelas-
suunnitelma. Pelastussuunnitelma toimii taloyhtiöissä työvä-
tussuunnitelmassa on usein myös ohjeet asukkaille erilaisten
lineenä ja ohjeistuksena onnettomuuksien ehkäisemisessä,
onnettomuuksien ja häiriötilanteiden varalta (esim. toiminta
ihmisten, omaisuuden ja ympäristön vaaratilanteilta suojaa-
tulipalon sattuessa).
misessa sekä pelastustoimenpiteisiin varautumisessa.
Pelastussuunnitelman keskeinen tavoite on saada talo-
Pelastussuunnitelma sisältää tyypillisesti verraten tavallisia arkipäiväisiä asioita sen toimiessa viestintävälineenä talo
yhtiön asukkaat omatoimisesti arvioimaan ennakolta talo-
yhtiön asukkaille. Pelastussuunnitelman laadinnassa ei ole
yhtiössä ilmeneviä riskejä sekä toimintatapoja vaaratilantei-
kysymys mistään poikkeuksellisen vaativasta asiasta vaikkakin
den varalta. Omatoimisuudella tarkoitetaan asukkaista ja
pelastussuunnitelma itsessään voi olla monimuotoinen suunni-
yhtiöstä itsestään lähtevää riskien arviointia ja niihin varau-
telma. Lainsäätäjän lähtökohtana on ollut se, että taloyhtiössä
tumista. Pelastussuunnitelmalla pyritään kulloisenkin koh-
asukkaiden toimesta voidaan hankkia se perustieto ja -taito,
teen tarpeista lähtevään riskien tunnistamiseen ja vahinko-
jota pelastussuunnitelman laatiminen edellyttää. Mikäli oma
jen sekä vaaratilanteiden ennaltaehkäisyyn.
osaaminen ei riitä tai asiasta muusta syystä haluaa enemmän
Taloyhtiössä vastuu pelastussuunnitelman laadinnasta,
neuvoja aiheesta, niin pelastuslaitokset tarjoavat neuvontaa
ylläpidosta ja viestinnästä on lainsäädännön nojalla hal-
pelastussuunnitelmien laadintaan. A
siantuntijan palkkaaminen
lituksella. Taloyhtiöissä valitaan usein turvallisuuspääl-
pelastussuunnittelun ohjaajaksi on myös mahdollista, mutta se
likkö tai turvallisuusvastaava, joka toimii hallituksen tukena
ei ole välttämätöntä.
pelastussuunnitelman laadinnassa, ylläpidossa ja viestin-
Mikäli taloyhtiöltä puuttuu pelastussuunnitelma, niin sen
nässä. Nimetyllä turvallisuushenkilöllä ei ole juridista vas-
laiminlyönnistä ei koidu välittömiä oikeudellisia seuraamuksia.
tuusta taloyhtiön turvallisuudesta, vaikka hänen tehtävä-
Pelastusviranomainen voi antaa laiminlyöntitilanteissa uhka-
nään on avustaa hallitusta turvallisuustyössä.
sakon tai teettämisuhan nojalla kuitenkin velvoittaa taloyhtiön
Pelastussuunnitelman laadinnassa ensimmäinen vaihe
on tunnistaa taloyhtiön �Z[�Z\�0��훈�H�[0��]�Z[��Z�[��Z�B��p�0���Z�\��H�Z[p�0��[\�\��][��][X[�XY[�X[���[\�\��][��][XHۈZZ�Z\�[[Z[�ZY[]HZ��\�Z��B���Z[�Z]]���X\�]�HZ�]��[��X\�]�HZ�]ۈ[��\�B���\�[��XZ\�XH�\�[�XY]]�Z��H\�XZ�\��Z��K��ZZ��H[\�\�B��]K��YX[��[����Y[�[[p��0�0��Z[����[H�X\�]KB���][��][X[�X][Z\ݙ[��\�]\�\�\�]HZ[���0�0��0��훈�B��[�Y]��YX[���0�0��H�ZY[��]\�]Z��XH�Z�]K��X\��B���[0�ۈY]p�Y\��]\�0�[\�\ݚ\�[��XZ\�[��[Z[��[��[�B���[��HZ�Y[�[��[YZ��\�^[�Z]]����][��][[����Y[����[Kۈ[\�\��][��][XH[��\�Z�Z\�\�H[�Zp�0��H�[���[\�\��][��][X\��Hp�0��]]0�0���H�[Y[�]Y]��[B��\�Z��Z]H]�p�0���\�[�XY]]�H\�XZ�\��K�0�0��ܛ��XB��\�Z][��HXZ�\�[[X[��]]�\�H��]0�0���Z[�B���K]0�]�[�\�Z[��X\�]�HZ�]Z]]���[Y[��XX[�ZZ\�B���ڙ[��[�[Z\�0��H��[��]0�0��XZ�\�\�HZZ]]]�XB��[��XX[��[Z[�X[��\�Z[[Z[X[�[\�\��][��][XB���Z[��ژK�]���H�[Z]�H[\�\��][��][XHY[]0�0����[�^]0�0�\��[\�]]Y[�Z]]�p��[Z[�ژK\��0�\�Z��ZY[�����Z\�\�H�Z��YY�[Z\�H\�Z��Z[K�]��0�[\�\�B��\��[\�]Y[�[��]K[��[YZ��\�YHۛ�]�]]Z��XH�Z�����][��][XXH[YH^p���]�]�\�H�]\�]H�H\��]Y\��B��]]XH�Z[��\�[��XZ\�XH�Z[�\�Z��Z]Z�[��[Z[XX[��Z�Z[����]0�[YH0�]�]0�0���H�][��][XH\�^H�]�]�\�HZ�[�B���HZ���X\�Hۛ�]�]]\�[[�Z\��K���\�Z\�[�K��[\�\��][��][X\��Hۈ\���]\����][0��]\�H�\�ZKB���[ۛ�H�MH�[�Y[�[\�\�[[��\��\ڰ���\�0훈Z�[p����]�[]Z��\��H[Y[�K]0��]\�[���H�\����[�X\�Z�\�B���[���Y[��H�[�\�Z��ZY[�\�Y\�H0�0�\�[��]�XB��
�� JH�H�]�][�\�Z�\�H
�H JHZ]���Y]\�Z[�Y]��\��[\�]]Y[�Z]]�p�\�[�]K���[��[��\�[���Y[����][�X[�����]�X[�[\�\��][��][XX[��]�[]\�[��ۂ��[\�\��][��][X[���[�[�H�[Z\�[�X[�ZH�H�[��][B�����]\��Z]0�]0�[\�\��][��][XHۈY[Y[�[ۚ[H�YKB��]�XK�[\�\��][��][XH[\�HZ0�Z[�H[�Z[�Y[����\��H]0�\�]Z\�\�HYY�[Z\�\��Hۈ]]Z]K�]�[]\�[���][��][[���Y[�\�]Z\�Z\�Y]�][�\�[Y\��Z��H�[��[����][�XH[�Z[�H�ZZ[�]0�[�Zp�\���[\�H[�\�0�[�[KB��[�Zp훈�Z�[��Z��[�\�]Z\�Z\�Y]���p��YY�XH\�Z��Z]H[\�\��][��][X[��\��0��0��H\�B��^\[\�[[Z[�[\�\��][��][XH�\��0�0���[�0�0�����p��Z]0�p�0��\�Z��ZY[��[ܛݘZZ�]\�H\��[\�]]Y[������0�0�0���]�X\�ڙ[��H�\��Y[�\��[�[��\�K�\����H�B��Z]]�\���\�[�\��K�\�[Y\��Z��H\��[\�]\�\�[�Y[�]0�Z\�0����\��0�0�0���Z[[p�Z^\�YY�ۛ�]�]]\�H�H0�\�p�[[�B��\�]����\�XZ��[�H[�Zp훈����Z��\��H��H]0�0��[��KB��ZY[��\�[H
\�[K��Z[�Z\�0�[��\�����]�Z��\��[KB��[]�[�K�����"L�M����"Z�]H
�